2016年治理电信诈骗 从三大路径实现突破

2016年，山东女大学生徐玉玉之死、清华大学教授被骗上千万元等案件，使电信网络诈骗问题成为最受瞩目的社会热点之一。相关部门为破解这个多年顽疾，从三大路径进行了突破。

2016年前10个月，全国共破获电信诈骗案件9.3万起，收缴赃款赃物价值人民币23.8亿元，为群众挽回经济损失48.7亿元。

——突破１：开展技术升级：落实网络实名制，加大对一年800亿条改号电话的拦截力度

今年以来，相关部门通过强化落实网络实名制、加强技术升级，应对不断泛滥的网络诈骗。

针对骗子全部使用非实名登记通信工具，《防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》明确提出，电信企业要确保到2016年年底前全部实现电话实名制，在规定时间内未完成真实身份信息登记的，一律予以停机。

据了解，一年之中有800亿条改号电话进入国内。北京清华大学教授被骗1760万元案，受害人接到显示北京的电话号码，实际却是犯罪分子在境外窝点使用北京电信一代理商销售的中继线业务“大号”接入。相关部门加大拦截力度，严查网络改号。

有关部门介绍，今年以来，650亿条境外改号电话通过北京、上海、广州三大国际端口局进入国内，150亿条境外诈骗电话系通过中继线业务进入国内。

最高人民法院、最高人民检察院等六部门9月联合发布《防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》，严格规范国际通信业务出入口局主叫号码传送，加大网内和网间虚假主叫发现与拦截力度。12月5日，工信部部署清理整治网上改号软件，坚决阻断改号软件网上发布、搜索、传播、销售渠道，让非法改号软件“发不出、看不见、搜不到、下载不了”。

公安部有关负责人表示，尽管今年以来重拳出击，但伪基站、木马程序、钓鱼网站等仍在生产、销售。打击、防范电信诈骗是一个长期系统工程，对上下游灰色产业链的打击亟待强化，需要通过全国范围的持续严厉打击，综合整治，逐渐消除犯罪生长土壤。

此外，全国人大常委会11月7日通过的网络安全法中特别增加了惩治网络诈骗的有关规定，对个人信息的收集、保护提出了明确要求，同时针对信息买卖和网络诈骗向网络运营者提出了明确的法律责任。

——突破２：打击团伙犯罪：专项整治“诈骗之乡”，公安部督办６２起电信网络诈骗案

今年，各地公安机关将打击电信网络诈骗团伙列为重中之重。1至9月，全国公安机关共破获电信网络诈骗案件7.7万起，查处违法犯罪人员4.3万名，同比上升2.3倍，打掉各类诈骗犯罪团伙6200余个，捣毁诈骗窝点6900多个。最高检、公安部近期还先后两批次挂牌督办62起电信网络诈骗案件。

各地反电信网络诈骗中心纷纷成立，效果初显。4月至11月，上海市反电信网络诈骗中心建立运行以来，累计冻结资金账户431个，冻结涉案资金超过１亿元，关停涉案电话号码8543个。其间，上海电信网络诈骗案件发案下降近４成，案值同比下降4成多。山东省反电信网络诈骗中心运行三个月以来，劝阻受害群众500余名，紧急止付、避免损失5000余万元，拦截封停电话1000余部。

公安部刑事侦查局副巡视员陈士渠介绍，全国7个重点地区和5个突出地区强力开展综合整治工作，7个地方共抓获电信网络诈骗犯罪嫌疑人3257名，打掉团伙286个，破案1.1万起。

在一些电信网络诈骗曾经猖獗的地方，“人民战争”已经打响。曾背着“诈骗之乡”称号的福建安溪提出，对打击电信诈骗不力的乡镇、村实行“一票否决”，乡镇党委书记、乡镇长、分管综治领导、派出所长一律停职，由组织部召回重新安排，村支部书记就地免职，村主任责令辞职或依法罢免，通过层层传递责任、传导压力，确保各项工作落实到实处。当地开展会战以来，共收到群众举报线索160余条，抓获电信网络诈骗犯罪嫌疑人130多人。

一些地方公安部门表示，随着打击力度加大，目前海外诈骗从台湾、东南亚大批量向欧洲、非洲等国转移的特点，需要加强国际合作打击。

——突破３：堵住资金流：公安和银行联动，前１０个月避免损失４８．７亿元

公安部门统计，2013年以来，全国共发生被骗千万元以上的电信诈骗案件104起，百万元以上的案件2392起。很多群众的养老钱、救命钱被骗，倾家荡产、家破人亡；有的企业资金被骗，破产倒闭，引发群体性事件。

资金流是电信网络诈骗的关键一环和诈骗得手与否的最后一公里。从中央到地方，公安部门和银行加强合作，已在预警、快速冻结、及时返还等三个环节建立了联动工作机制，力争最大限度降低受害人损失。

今年前10个月，福建全省反诈骗中心对诈骗嫌疑银行账户快速查询、止付和冻结，成效显著，共拦截电信网络诈骗案件2065起，止付被骗资金13328.9万元，返还被害人资金1210.95万元。前10个月，全国公安机关收缴电信网络诈骗赃款、赃物价值人民币23.8亿元，为群众避免损失48.7亿元。

12月1日起，个人通过银行自助柜员机向非同名账户转账的，资金24小时后到账。这一新规在拦截电信诈骗方面的作用开始显现。1日，在福建晋江务工的江西籍人员苏某遭遇电信诈骗，被骗子以“购买摩托车上牌照需汇款”等为由，在ATM机上进行转账操作，被骗子骗走5786元。苏某发现被骗后，银行工作人员向总行申请了转账撤回，6日，苏某收到了转走的钱。

央行支付结算司副司长樊爽文介绍，截至12月7日不完全统计，全国堵截涉嫌电信诈骗案件367起，因涉嫌诈骗撤销ATM转账175笔，涉及金额189万元。各商业银行发现冒名和拒绝异常开户近7000人次。

公安机关和银行冻结涉案资金，但诈骗分子没有落网，法律程序无法进行下去，导致大量资金“冻”在银行账户，不能及时返还给受害者。这一难题正在破解。《电信网络新型违法犯罪案件冻结资金返还若干规定》明确，公安机关、银行业金融机构对已查明的冻结资金，及时返还人民群众。

今年5月9日，福建省反诈骗指挥调度中心联手福州市反诈骗中心，3天内成功处置2起重大盗窃银行储户资金案件，紧急止付返还528万元，冻结资金均全额原路返还储户。

中国人民大学教授刘俊海等专家表示，要彻底斩断电信诈骗产业链条，除了有赖于行政部门强化监管，金融机构、电信企业等也要从源头防范个人信息泄露、放弃短期利益，落实各项新规，公安、通信、银行等多部门要形成区域共建、部门及企业联防联治的管理平台。