“诈骗陷阱”为何就填平不了?——透视我国垃圾短信治理问题

　　时值岁末，新一轮的信息骚扰、诈骗短信已悄然而至：盗取个人信息、诈骗财物甚至传播非法黄赌毒信息，公民的个人隐私和财产安全面临严峻考验，垃圾信息的泛滥正在呈现新的属性和特点。小小垃圾短信为何屡禁不止，我们的信息安全和权益应如何保护?

　　新一轮垃圾短信“攻势”来袭

　　12月，北京的赵女士收到了来自“10086”的积分兑换短信，点击短信内的链接，看到“中国移动官网”，赵女士不假思索便按照要求输入了身份信息和银行卡账号以兑换现金，然而钱没领到，卡里的钱却被“一扫而空”。

　　近期，跟赵女士一样，许多人手机上频繁地收到积分兑换等短信或电话，甚至包括赌博、淫秽色情等非法内容广告，均显示来自“10086”“95588”等公信力较高的“官方”号码。

　　记者就此现象向中国移动求证，据中国移动相关负责人介绍，冒充10086、95588等运营商和银行服务热线的垃圾短信今年以来时有出现，内容和形式多种多样，全部是诈骗信息，中国移动没有发出过此类短信。

　　谁有这么大本事可以冒充10086呢?

　　12321网络不良与垃圾信息举报受理中心研究分析部部长张宏宾告诉记者，传统垃圾短信逐年减少，“伪基站”和苹果手机“iMessage”，成为我国垃圾短信的主要来源。

　　据介绍，冒充官方号码的行为是不法分子利用“伪基站”屏蔽正常运营商基站信号，“取而代之”发送信息给覆盖面积内的用户，“‘伪基站’影响用户正常通话和短信，可随意修改信息来源号码，这就解释了为什么用户会收到来自‘10086’的垃圾短信。”张宏宾说。

　　“高回报”让垃圾短信屡打不绝

　　记者调查时发现，一台“伪基站”设备在网络上的均价为1万元左右。

　　“准备一辆小轿车、一台电脑和发电机，把伪基站设备放在后备箱里，一个简易‘伪基站’就完成了，成本非常低，同时还具有移动、隐蔽的特点。”12321垃圾信息举报中心副主任郝智超打了一个比喻，“伪基站”就像“地道战”一样，打一枪换一个地方，相当隐蔽不好抓。

　　郝智超介绍，我国明令禁止私自生产和贩卖基站专用设备，“为了规避法律责任，降低风险，不法分子分批多环节加工‘伪基站’，并通过网络贩卖。”他说，如今国内已经形成了相当规模的“伪基站”地下产业链。

　　在近年来的严打行动中“伪基站”得到很大程度上的控制。“利用‘伪基站’牟利，风险小、门槛低同时还有高回报，所以才有那么多人愿意以身试法。”郝智超说，简易基站设备的原件在市场上都很容易买到，对组装的技术要求不高，在丰厚的利润面前愿意铤而走险的人不在少数。

　　此外，不法分子利用苹果手机特有的“iMessage”功能批量发短信，只需注册一个苹果账户即可，成本更低。

　　治理垃圾短信加强法律“铁手腕”

　　“伪基站”屏蔽运营商基站，发布任意信息给附近移动终端，不但个人隐私和财产安全面临威胁，也给国家信息安全带来巨大隐患。

　　中国互联网协会研究中心秘书长、中国消费者协会律师团胡钢律师，曾参与工业和信息化部近期发布的《通信短信服务管理规定(征求意见稿)》修订工作。他认为，国家近年来非常重视并已采取不少治理措施，然而垃圾信息屡禁不止的根本原因还是犯罪成本低，其主要体现在：缺乏明确的垃圾信息处罚规则和缺乏专门的监管和执行部门。

　　“目前，我国还没有专门针对传播和发布垃圾短信进行处罚额度的法规，而治理垃圾短信的工作由工信部、公安部、工商总局和中央网信办共同负责，缺乏专职部门的统一管理和规划，大大限制了对垃圾短信的管控能力。”胡钢说。

　　胡钢呼吁，国家应明确主要责任单位，就网络垃圾信息管理进行专项立法，并规定详细处罚额度，运用法律的“铁手腕”封住不法分子侵害公众的大门。